Гармонізація законодавства України із законодавством Європейського Союзу у галузі забезпечення прав осіб з інвалідністю

Abstract

У cтатті проаналізовано питання гармонізації законодавства України із законодавством Європейського Союзу у галузі забезпечення прав осіб з інвалідністю. Встановлено, що гармонізація національного законодавства України із законодавством ЄС є однією з основних умов досягнення стратегічної мети України – вступу до Європейського Союзу (відповідності «Копенгагенським критеріям») та забезпечення прав осіб з інвалідністю, зокрема, осіб з інвалідністю внаслідок війни для їх реінтеграції та включення в повноцінне суспільне життя. Автором розкрито питання правильного застосування термінів «адаптація», «узгодження», «наближення» та «гармонізація». З’ясовано, що адаптація та узгодження є компонентами процесів наближення та гармонізації. Проаналізовано ієрархію законодавства ЄС, яка складається з первинного права (основоположні нормативно-правові акти союзу) та вторинного права, а також правових інструментів «м’якої сили», до яких відноситься Стратегія прав осіб з інвалідністю на 2021–2030 роки під назвою «Союз Рівності». Визначено типи нормативно-правових актів (регламенти, директиви, рішення), норми яких підлягають імплементації, а також межі та способи імплементації кожного з цих типів документів, зокрема, право дискреції країн при імплементації директив. Відтак проаналізовано нормативно-правові акти, що становлять основу законодавства ЄС у сфері захисту прав осіб з інвалідністю. До них відносяться Директива 2019/882 від 17 квітня 2019 року про вимоги до доступності продуктів і послуг та Директива 2024/2841 від 23 жовтня 2024 року про створення Європейської картки інвалідності та Європейської паркувальної картки для осіб з інвалідністю. Автором сформовано висновки за результатами дослідження та запропоновано напрям подальших досліджень щодо питань аналізу законодавства України на предмет необхідності внесення змін та доповнень для його гармонізації із законодавством ЄС.The article analyzes the issue of harmonization of Ukrainian legislation with the legislation of the European Union in the field of ensuring the rights of persons with disabilities. It is established that the harmonization of Ukrainian national legislation with EU legislation is one of the main conditions for achieving the strategic goal of Ukraine – accession to the European Union (compliance with the “Copenhagen Criteria”) and ensuring the rights of persons with disabilities, in particular persons with disabilities as a result of war for their reintegration and inclusion in full-fledged social life. The author reveals the issue of the correct use of the terms “adaptation”, “harmonization”, “approximation” and “harmonization”. It is defined that adaptation and approximation are components of the processes of approximation and harmonization. The hierarchy of EU legislation is analyzed, which consists of primary law (fundamental regulatory legal acts of the Union) and secondary law, as well as legal instruments of “soft power”, which, in particular, includes Strategy for the Rights of Persons with Disabilities 2021–2030, named Union of Equality. The types of regulatory legal acts (regulations, directives, decisions) whose norms are subject to implementation are determined, as well as the limits and methods of implementation of each of these types of documents, in particular the discretion of countries in the implementation of directives. Finally, the regulatory legal acts that form the basis of EU legislation in the field of protecting the rights of persons with disabilities are analyzed. They include Directive 2019/882 of April 17, 2019 on the accessibility requirements for products and services and Directive 2024/2841 of October 23, 2024 on the creation of a European Disability Card and a European Parking Card for persons with disabilities. Conclusions are drawn by author is based on the results of the study and a direction for further research is proposed on the issues of analyzing the legislation of Ukraine for the need to make amendments and additions to harmonize it with EU legislation.